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五环时代全民健身中心

一、三大意义

(一)加快五环时代全民健身中心建设是响应全民健身国家战略的客观要求。

国务院印发的《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》提出,营造重视体育、支持体育、参与体育的社会氛围,将全民健身上升为国家战略。意见明确,到2025年,人均体育场地面积达到2㎡。目前,我省人均体育场地面积仅为1.09㎡,远低于人均1.46㎡的全国平均水平。

(二)加快五环时代全民健身中心建设是助推我省体育产业快速发展的重大举措。

近年来,体育产业对我国经济的贡献率不断提高,并正以年均20%以上的增速发展。但全国体育产业发展明显呈现不均衡发展的状态,具体表现为地域上的“东强西弱”和产业结构偏向制造业的特征。作为中部地区省份,湖南省体育产业发展尚处于起步阶段,相对东部沿海以及环渤海经济圈的北京、辽宁和山东等省市均存在较大差距。2014年湖南省政府颁布实施《加快发展体育产业的实施意见》,提出到“十三五”期末要努力形成“体育公共服务和市场服务相结合、体育事业和体育产业协调发展的良好局面”。加快五环时代全民健身中心建设,就是要扩大体育产业规模,引导全民健身,促进我省体育产业的繁荣发展。

(三)加快五环时代全民健身中心建设是我省推进新型城镇化建设的内在需要。

未来5至10年,将是我省城镇化快速推进和城镇品质功能提升的重要时期。在这个过程中,五环时代全民健身中心作为现代城市建设重要的功能性设施,将不仅是全民体育健身的主要活动场地,也将成为大型群众集会、文化交流与商贸会展的最佳场所。因此,建设五环时代全民健身中心就是要在满足人民群众体育健身需求的同时,为配合我省又好又快推进国家新型城镇化战略做出独特而积极的贡献。

二、六大政策依据

(一)中共中央办公厅,国务院办公厅《关于加快构建现代公告文化服务体系的意见》。

(二)2013年12月,国家体育总局等八部委出台《关于加强大型体育场馆运营管理改革创新,提高公共服务水平的意见》中提出,中央财政将设立体育场馆公共服务专项补助资金,地方财政也要安排相应资金,支持大型体育场馆向社会免费或低收费开放。

(三)国务院《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》国发〔2014〕46号文中提出,人均体育场地面积达到2㎡,群众体育健身和消费意识增强,人均体育消费支出提高,经常参加体育锻炼的人数达到5亿,体育公共服务基本覆盖全民。

各级政府要结合城镇化发展统筹规划体育设施建设,合理布点布局,重点建设一批便民利民的中小型体育场馆、公众健身活动中心、户外多功能球场、健身步道等场地设施。鼓励社会力量建设小型化、多样化的活动场馆和健身设施,政府以购买服务等方式予以支持。

(四)湖南省政府《关于加快发展体育产业促进体育消费的的实施意见》,到2025年,基本实现各市州建成一场多馆的体育中心,各县市区全力建成一个体育馆和一个中小型全民健身中心,各乡镇建成一个室内健身室和一个室外健身场所。

(五)《湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中提出,坚持群众体育和竞技体育协调发展,大力发展公共体育事业,广泛开展全民健身运动和健康促进行动,全面提高人民体质和健康水平。加强农村和城市社区体育设施建设,积极倡导和推广群众性体育活动。促进以体育用品开发、体育健身服务为主的体育产业发展。

(六)《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》财金〔2014〕76号文中提出为贯彻落实党的十八届三中全会关于“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”精神,拓宽城镇化建设融资渠道,促进政府职能加快转变,完善财政投入及管理方式,尽快形成有利于促进政府和社会资本合作模式PPP发展的制度体系。

三、项目建设内容

主要建设一馆(气膜体育馆或轻钢结构装配式体育馆),四场(室外足球场、室外篮球场、全民健身广场、另外一场可自由选择如门球、网球等),一步道(环形健身步道),一游泳池。配套设施包含五环大厦、商业配套用房、停车场等。具体建设内容根据各地实际情况确定和调整。

对于该项目建设,我们将尽心尽力,尽职尽责,树立公司形象,打造精品项目。五环集团将充分依托IT技术、体育科研成果、互联网手段结合实际体育运动及国民体质情况,按照“乐场馆”、“智场馆”、“炫场馆”、“微场馆”四个场馆的要求,努力打造集场馆预定、数据收集、运动监测、信息推送、数据分析、多元用户体验的智慧体育场馆。

项目建成后,我们作为国企也将负起行业主导和服务社会的职责。我们将依托当地体育部门定期组织各项县级体育赛事,自主开发组织省级民间体育赛事,在全省各县、市展开巡回联赛,力求通过提高场馆利用率、组织体育赛事、免费开放鼓励全民健身等手段,掀起一股全民健身热潮。与此同时,我们将充分开展各项文化体育培训,提供更高标准更专业的文化体育培训服务,为提高体育公共服务能力、丰富公共体育设施、发展群众体育事业、丰富群众的业余生活、提高群众身体素质做出应有的贡献。

四、项目用地要求

用地性质:商业用地或商住用地,项目用地交付需达到三通一平。

用地面积:40—60亩

容积率:≤2.5

五、合作模式

(一)本项目采用PPP(Public-Private-Partnership)合作模式,即政府与社会资本(企业)基于某个项目而形成的相互合作关系。

(二)为了最大限度的推动地方的全民健身中心活动,让更多的百姓享受到全面健身中心设施,我们会提供如下服务:

(1)暑假期间对当地中小学生固定时间免费开放全民健身中心的拼装式游泳池设施;

(2)全天候免费向公众开放“健身中心”中的全民健身广场和健身步道;

(3)除法定节假日外每天固定时间免费向公众开放“健身中心”的体育馆、室外篮球场、室外足球场、室外网球场等设施;

(4)每年免费提供固定天数的体育馆以供政府举办政府性会议和政府性体育比赛;

(三)按照PPP项目模式的选择标准,五环时代全民健身中心项目具有如下特征:

(1)五环时代全民健身中心建设属新建项目,不存在存量项目;

(2)五环时代全民健身中心系专业化的体育设施,其管理有其独特的专业性,在运营的过程中必须引入专业的管理团队;

(3)全省“健身中心”一盘棋管理,最大程度的整合资源,避免资源浪费;

(4)五环时代全民健身中心具有经营性的经济属性,科学合理的经营管理可以产生一定的经济效益;

(5)地方政府财力有限,加快五环时代全民健身中心建设需要引入社会资本;

(6)由于五环时代全民健身中心的盈利性有限,一般情况下期满移交的模式(即BOT)下社会资本难以获得合理的收益。

因此,结合PPP项目运作方式的选择标准以及五环时代全民健身中心的项目特征,五环时代全民健身中心建设项目PPP模式适合选择“建设—拥有—经营”运作方式,即BOO运作方式。

(四)五环时代全民健身中心项目风险分析

PPP模式下,五环时代全民健身中心项目所有风险因素可分成宏观、中观、微观三个维度的风险。

(1)宏观层面的风险。主要指项目建设以外的因素导致的风险,是国家或行业级以及自然类的风险,与政策和法律、经济、社会环境以及气候环境紧密相关,这些风险事件引起的后果会突破边界去冲击项目的建设。

(2)中观层面的风险。主要指项目建设内在的风险,即风险事件及其引起的后果发生在五环时代全民健身中心建设整个系统过程内部,体现为项目的完成问题,诸如需求层面、选址、融资、设计、施工建造、运营、施工工艺之类的问题。


(3)微观层面的风险。主要指项目建设合同管理中由于政府部门与社会资本之间存在的固有的不同,从而在采购过程中形成的股东关系中出现的风险。